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关于县政协九届三次会议第166号提案的答复
发布日期:2019-07-17 10:11:31  点击率:
  • 届次会议:县政协九届三次会议
  • 提案号:第166号
  • 提案类型:政协提案
  • 所属类别:政协提案
  • 提案人:孙中华
  • 提案人地址:
具体内容:

近年来,从中央到地方,各种大学生创业政策相继出台,涉及创业能力培养、资金扶持、税收优惠等诸多方面,极大地鼓励和支持了大学生的创业活动。那么如何通过有效的创业政策为淳安大学生创业创造一个良好的环境呢?我对淳安大学生创业政策及其效果进行了深入调研。经调查,目前我县已经出台了一系列的政策,在资金、场所以及创业教育上都进行了相应的扶持,但是总体来说,效果并不显著,没有真正培养出有分量的企业。我觉得主要存在以下几点问题:

1.政策扶持优惠力度不够。对于创业的大学生而言,如何获得创业启动资金是他们最大的关注点。淳安虽然有许多优惠政策,但扶持力度并不算大,比如一般情况下提供10万,最高不超过20万的免息贷款的扶持政策,对于当今社会的大部分创业项目而言,无异杯水车薪。笔者在仔细研究了相关政策后发现,淳安的大学生创业扶持政策仅仅只是在杭州市扶持政策上进行了相应的缩减,这对于本身基础就薄弱的淳安县,吸引力无疑是不足的,很难激发淳安大学生回归创业的热情。

2.政策扶持覆盖面积不足。目前淳安大学生创业扶持政策的扶持范围不够全面。一是税收减免政策非常匮乏。大学生由于创业经验不足和对税收政策的不了解,往往导致公司在创业初期因为税费问题而难以为继。二是创业教育方面的政策不完善。创业教育在大学生创业活动中处于重要地位,发展大学生创业教育可以有效的促进大学生创业活动的发展及成功率。目前淳安政府组织的大学生创业指导,仅仅停留在宏观层面,甚至没有。

3.政策扶持管理水平不高。一是由于缺乏相应的机制和管理团队,导致存在着部分大学生创业仅仅只是为了骗取政策扶持资金的情况,比如大学生创业园的平时出勤率不足一半,这对于真正想创业的大学生的伤害是非常大的。二是政策在实际运行过程中,流程相对较繁杂。笔者调查,大学生在申请入驻淳安大学生创业园的过程中,光是行政服务中心办理相关证照窗口就得跑三四趟,极大地影响了创业热情。

4.政策扶持宣传效果不佳。笔者在对大学生的调查研究中发现,绝大部分的人对创业政策了解程度不深,导致在创业过程中,错过了好多创业支持资源,这反映出政府及其有关部门对大学生创业政策的宣传不到位,大学生对于创业政策相关信息的了解渠道不完善。政策的宣传不到位体现在宣传方式、宣传力度等方面。第一,在宣传方式上基本是“撒网式”的宣传,缺少精准性,大多数学生仅仅是听说有某几项创业政策,对具体内容不清楚,对政策细节方面比较陌生。第二,在宣传力度上,没有进行长期的、持久的、有针对性的政策宣传,宣传的时间往往集中在某一时间,时间一过,宣传工作暂停。倘若没有一个循序渐进的宣传过程,则政策的影响就会慢慢降低,无法将政策进行有效深入的宣传。

还有大学生创业,存在着经验不足、社会资源少、启动资金少等现实问题,如何围绕这些问题出台针对性的政策非常重要,对于淳安的大学生创业扶持政策,我觉得可以从以下几点进行优化:

1.加大政策支持,增加经费投入。淳安要想在与周边县市的竞争中脱颖而出,提供更加优渥的创业环境和人才政策是关键。加大对大学生创业扶持的资金支持力度,可以从以下几个方面着手:第一,完善相关的配套服务。不再仅仅依靠政策本身来进行运作,重视相配套服务的配合施行,强调商业化运作流程和机制,提倡由专业化人士来运作项目投资过程。第二,重视社会力量的作用。通过政府主导引进一些高新技术企业和劳动密集型企业来增加就业岗位,鼓励民间资本和社会力量投入到大学生创业市场,形成多方共进的局面,分门别类有针对性地合力助推进行扶持。

2.完善管理机制,提升政策效力。政府部门的监管工作不能头重脚轻,应均衡发展,建立更加完善的监管机制,保证创业资金用到实处,用到明处。尤其是创业资金的发放和使用离不开政府部门的进一步监管。目前,淳安大学生创业形式主要以家庭创业、个人创业形式存在,监管工作具有一定的分散性,这就对监管效力提出了更高层次的要求。政府部门可借助微信平台,进行新阶段新形式的政务管理模式,让创业者定期或不定期的以文字、图片的形式报告创业的进展、相关资金使用情况及创业的业绩成果,形成绩效考核制度。对于资金使用不利的、创业业绩差的创业者可考虑抽回部分资金,对于资金使用好、创业业绩好的创业者可以追加资金补助的方式支持其继续创业,这样就更有利于政府适时督促创业者积极创业、有效创业。

3.优化创业教育,建立导师制度。政府部门要积极组织大学生参加有关创业培训。首先,将成功的创业者与大学生创业人员联系起来,建立导师制,形成一对一或者一对多的帮扶体系,解决大学生创业盲目、经验少和项目少的问题。同时对导师进行考核,达到考核指标的,给与一定的奖励,提升导师的积极性。其次,加强创业者技能和知识培训,组织熟悉创业政策以及专业的法律、税务、财务人员,开设税法、企业管理、财务管理等专业知识培训班。

4.提升宣传力度,精准政策传递。再好的政策,如果不加大宣传力度,不提高知晓度,就如藏在深闺中的美女,失去应有的魅力。增强政策内容的知晓度,一方面要加大对外宣传力度,要织密政策“宣传网”,通过报纸、电视、广播、政府网站、微信公众号等媒介,构建全天候、多层次、立体化宣传网络,让惠企政策人人知晓、入脑入心。另一方面利用现有平台,进行针对性的宣传。一是利用大学生创业园区的集聚效应,比如可以将部分活动安排在大学生创业园举行,让创业政策及创业成果一次性展示在公众面前。二是多部门合作,充分发挥各自优势,比如可以设置一个由人社局统领,教育局、税务局、财政局、传媒中心、电视台及各乡镇共同参与的宣传小组,定点定向的向淳安大学生进行政策宣传。

  • 办理单位:淳安县人力社保局
  • 办理状态:已办结
办理结果:

孙中华政协委员:

您好!

你所写的《关于进一步发展淳安大学生创业工作的建议》的提案,已交我局承办。经研究,现答复如下:

首先,衷心感谢你对我县大学生创业工作的关心和支持。

大学生创业工作作为我县推动大众创业万众创新的重要内容,一直受到县委、县政府的高度重视,陆续出台和落实了多项保障政策和帮扶举措,对促进我县的创业水平、提升我县的创业氛围发挥了重要的作用。

一是政策体系逐步建立。2010年,出台《淳安县高校毕业生和大学生“村官”创业资助资金实施办法(试行)》(县委办〔2010133号),给予创新能力、市场前景、盈利模式、团队结构优秀的高校毕业生创业项目2万元、5万元、8万元、10万元不等的无偿资助;同年,出台《关于开展创业小额担保贷款工作的实施意见》(淳政办发〔2010118号),给予贷款额度最高不超过10万元、期限最长3年的全额贷款贴息;2014年,出台《关于扶持淳安县大学生创业的实施办法》(淳人社〔2014100号),规定了创业房租补贴和创业存活期奖励;2016年,修订出台《淳安县创业担保贷款管理办法》(淳人社〔201681号),将贷款额度最高提升到30万元、期限延长至4年。2014年以来,全县共有39位创业大学生获得了129万元无偿资助资金,兑现大学生创业房租补贴1家1.5万元,2名创业大学生获得创业成活期奖励资金4万元,共为112位大学生发放创业贷款1655万元,贴息80余万元。

二是创业平台日渐完善。2016年,在县委、县政府的大力支持下,总投资400多万元、面积近的淳安县大学生创业园顺利建成,并于当年被杭州市认定为市级大学生创业园。园区为入驻的大学生创业企业提供15不等的办公场所,实行房租、水电费用全免的政策,并配备了保安、保洁等物业配套服务,同时专门安排1名管理人员、3位创业导师、1名法律顾问,全程负责园区企业的创业指导,法律咨询。截止目前,先后入驻大学生创业企业65家,涉及创业大学生73人,带动就业136人,创业团队经营范围涵盖旅游休闲类、电子商务类、服务业类、教育类、农产品销售类等,2018年实现销售额5000余万元。

三是创业氛围有效提升。2017年以来,先后在浙江大学、温医大、浙师大、宁波大学、杭师大等5所高校建立淳籍大学生联络站,组织开展座谈推介会5场,联络淳籍大学生300余人,通过感情联系、信息发布、就业服务等方式,吸引淳安籍大学生回乡创业。连续3年组织淳籍大学生走进淳安活动,实地参观企事业单位、大学生创业园等地,通过面对面座谈交流、现场直观感受等方式,有针对性介绍人才政策、大学生就业创业政策。五次组织淳安县大学生创业代表参与杭州市“沃土杯”网络创业大赛,先后获得优秀组织奖两次、二等奖两次、三等奖两次、创新奖三次的优异成绩。

你在提案中指出“政策扶持优惠力度不够、政策扶持覆盖面积不足、政策扶持管理水平不高、政策扶持宣传效果不佳”等问题是客观存在的。您提出的“加大政策支持,增加经费投入;完善管理机制,提升政策效力;优化创业教育,建立导师制度;提升宣传力度,精准政策传递”等建议很有针对性,为我们今后更好的开展大学生创业工作提供了有益的思路。下一步,我们将继续加强以下工作:

一是进一步完善相关政策。面对就业创业工作的新形势、新问题,我局目前正在起草新一轮促进就业创业的相关政策,将进一步扩大覆盖范围,增加财政投入。针对大学生创业的主要有:建立创业导师制,对开展创业辅导、指导创业团队创业的创业导师给予补贴;加大创业担保贷款扶持力度,提高创业贷款的最高额度;完善大学生创业资助,对优秀创业项目采取“一事一议”的方式,给予更高额度的无偿资助,并对运营出色的项目再给予一定的扶优资助;鼓励大学生创办养老、家政服务和现代农业企业,符合条件的给予最多3年的创业补贴。

二是进一步落实相关举措。开展系列创业培训,未创业大学生参加“创办你的企业”(SYB)培训,给予800元补贴;成功创业后,再参加 “改善你的企业”(IYB)培训,给予600元补贴,通过培训教育,提高大学生的创业能力和创业成功率。加强大学生创业园的管理,落实工作职责、入驻条件和流程、管理制度、考核和奖惩、退出机制及经费保障等,定期开展入园项目评审,完善退出机制,提高大创园的使用率;积极组织创业团队培训、开展创业指导、举办创业活动,充分营造大创园创业氛围。组织参与各类大学生、青年创业创新大赛,加强与创业导师和异地创业大学生的交流互动,开拓眼界、提升水平。

三是进一步加大政策宣传。及时通过公众号、电视、网站、移动媒体等形式,扩大覆盖面,开展创业相关扶持政策的解读与宣传。完善淳籍大学生信息库,通过淳籍大学生微信群、手机短信平台等方式定期发布创业项目、招聘活动、岗位信息、人才政策,吸引高校人才回淳创业。发挥淳籍大学生联络站的作用,采取走访、座谈、推介、观摩等方式,宣传我县创业形势和政策,引导淳籍大学生返乡创业。

最后,希望你能继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议,一如既往地关心和支持人力社保事业。

承 办 人:陈卫刚

联系电话:65020123

分管领导:詹 

联系电话:64820528

  • 办理时间:2019-07-17 10:11:31
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